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来源：金融时报
5月22日 ，3000亿元特别国债正式启动发行，支持国有大行补充资本。
今年的《政府工作报告》明确 ，拟发行特别国债3000亿元 ，支持国有大型商业银行补充资本 。日前，财政部披露了2026年一般国债 、特别国债发行的有关安排 。根据发行计划 ，本次3000亿元中央金融机构注资特别国债分两期发行 ，其中，5年期品种已于5月22日启动发行，7年期将于6月12日发行 ，付息方式为按年付息。
事实上 ，这已是国有大行迎来的第二轮“集体补血 ” 。2025年，财政部已发行5000亿元特别国债 ，定向注资中国银行、建设银行 、交通银行 、邮储银行四家国有大行 。截至去年6月底 ，四大行通过向特定对象发行A股股票的形式合计募集资金5200亿元。
根据去年的注资情况，5000亿元资金分散投放于上述四家国有大行。有业内人士预计 ，今年的3000亿元资金“大礼包 ”将精准补位 ，大概率投向去年尚未获得专项注资的工商银行、农业银行两家机构 。
回顾上一轮注资落地节奏，2025年特别国债资本补充工作呈现“落地快、效率高”的特点 。当年3月底 ，四大行集中发布定向增发募资公告 ，用时不到3个月，全部资金在6月下旬便顺利到位。
充足的资本金是国有大行稳健经营的生命线 ，更是各家银行服务国家战略的底气 。我国六家国有大型商业银行均为全国系统重要性银行 ，其中，工行 、农行 、中行、建行 、交行为全球系统重要性银行（GSIB），面临更为严格的资本监管要求 ，资本充足压力持续存在 。根据监管规定 ，上述五家国有大行的核心一级资本充足率“红线”分别为9.5% 、9.0%、9.0% 、9.0% 、8.5%，严格的监管标准对银行资本补充常态化、制度化提出了更高要求。
在业内人士看来 ，特别国债的注资 ，能够有效增厚国有大行核心一级资本，全方位增强国有大行风险抵御能力与实体服务能力 。
值得关注的是 ，在2025年首轮特别国债注资落地后 ，四家落地银行资本指标均有明显改善 。根据2025年年报数据，中国银行 、建设银行 、交通银行、邮储银行核心一级资本充足率分别为12.53% 、14.63% 、11.43%、10.53% ，较2024年末分别提升0.33个百分点、0.15个百分点 、1.19个百分点 、0.97个百分点 ，均高于监管“红线 ”。
相较于已完成注资的四家大行，工商银行、农业银行尚未迎来专项国债资本补充 ，但两家银行目前资本基本面保持稳健 。2026年一季报数据显示 ，截至2026年3月末，工商银行和农业银行的核心一级资本充足率分别为13.26% 、10.80% 。在业内人士看来，若本轮3000亿元特别国债注资落地 ，两家银行的核心资本实力将进一步增厚。
“3000亿元资本能够撬动约4万亿元的资产扩张 ，提升直接信贷投放和外延并购能力，有力支持实体经济和防范金融风险 。 ”中金公司测算 。
